Consultoría para el Fortalecimiento de la implementación del Protocolo de Nagoya en Honduras

Antecedentes / Descripción del proyecto

El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM o GEF, por sus siglas en inglés) es una asociación para la cooperación internacional en la que países trabajan juntamente con instituciones internacionales, organizaciones de la sociedad civil y el sector privado, para hacer frente a los problemas ambientales mundiales. Algunos países son donantes y receptores a la vez. El FMAM es actualmente la principal fuente de recursos para proyectos ambientales en el mundo.

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), como Agencia Implementadora del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), apoya a la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) en la ejecución del proyecto de actualización de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y su Plan de Acción (ENBPA), asegurando su alineación con el Marco Mundial de Biodiversidad de Kunming-Montreal y las metas globales de biodiversidad al año 2030.

La subvención otorgada por el FMAM busca facilitar que los países actualicen sus estrategias nacionales de biodiversidad. Esta iniciativa apoya la adopción de acciones concretas que contribuyan a detener y revertir la pérdida de biodiversidad, en concordancia con la Visión 2050 para la Diversidad Biológica y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). En este contexto, y como parte de los esfuerzos nacionales para fortalecer la gobernanza de la biodiversidad, la SERNA, con el apoyo del Proyecto ABS Global, elaboró y aprobó el Acuerdo Ministerial No. 706-2021, que contiene el Reglamento Nacional para el Acceso a los Recursos Genéticos y Derivados y la Participación Justa y Equitativa en los Beneficios derivados de su Utilización. Este instrumento establece las reglas y procedimientos mediante los cuales personas usuarias nacionales y extranjeras pueden acceder a los recursos genéticos del país y a los conocimientos tradicionales asociados de los pueblos indígenas y comunidades afrohondureñas. Asimismo, busca garantizar que los beneficios derivados de investigaciones científicas, innovaciones o aplicaciones comerciales relacionadas con dichos recursos sean compartidos de manera justa y equitativa con el Estado y las comunidades proveedoras.

Durante las últimas décadas, el PNUD ha desempeñado un papel clave en Honduras como socio estratégico para la implementación de iniciativas orientadas a la conservación de la biodiversidad, la acción climática y el manejo sostenible de los recursos naturales. A través de alianzas con instituciones públicas, gobiernos locales, organizaciones comunitarias y otras partes interesadas relevantes, ha contribuido al fortalecimiento de políticas públicas, marcos regulatorios y mecanismos de gobernanza ambiental que promueven un desarrollo más sostenible e inclusivo. En continuidad con estos esfuerzos, la presente consultoría tiene como finalidad brindar asistencia técnica a la autoridad nacional competente para fortalecer y actualizar el marco regulatorio relacionado con el acceso a los recursos genéticos y la participación justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilización.

Alcance de la consultoría:

La presente consultoría tiene como propósito contribuir a la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad mediante el fortalecimiento de la implementación del Protocolo de Nagoya en Honduras. En este contexto, la persona consultora brindará asistencia técnica, jurídica e institucional para revisar, actualizar y validar el marco regulatorio nacional sobre Acceso a Recursos Genéticos y Participación Justa y Equitativa en los Beneficios derivados de su utilización (ABS), desarrollando instrumentos normativos, procedimientos administrativos, formatos, lineamientos técnicos y mecanismos de monitoreo necesarios para la implementación efectiva del Protocolo de Nagoya.

Asimismo, la persona consultora deberá asegurar la incorporación transversal de los enfoques de género, derechos humanos, participación inclusiva, interculturalidad y salvaguardas sociales y ambientales del PNUD durante todo el proceso de análisis, consulta, formulación y validación de la normativa e instrumentos técnicos que se desarrollen en el marco de la consultoría. Para el cumplimiento de sus funciones, la persona consultora trabajará en estrecha coordinación con la Unidad de Clima, Naturaleza y Energía del PNUD Honduras y con la Dirección de Biodiversidad (DIBIO) de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), en su calidad de Punto Focal Nacional del Protocolo de Nagoya.

Resultados de consultoría: 

COMPONENTE 1. Fortalecimiento del marco normativo e institucional para la implementación del Protocolo de Nagoya en Honduras.

Actividad 1.1. Diagnóstico jurídico e institucional del marco nacional de Acceso y Participación en los Beneficios (ABS), incluyendo la evaluación de la implementación del Acuerdo Ministerial No. 706-2021, la identificación de vacíos normativos, cuellos de botella institucionales y oportunidades de mejora para fortalecer la aplicación del Protocolo de Nagoya.

Actividad 1.2. Análisis de brechas y propuesta de armonización normativa entre el Reglamento Nacional ABS y los marcos legales nacionales e internacionales relevantes, incluyendo el Convenio sobre la Diversidad Biológica, el Protocolo de Nagoya, las decisiones de la COP relacionadas con la Información de Secuencias Digitales (DSI), el Acuerdo BBNJ, la normativa nacional sobre biodiversidad, propiedad intelectual y derechos de los pueblos indígenas y afrohondureños.

Actividad 1.3. Propuesta de actualización del Reglamento Nacional para el Acceso a los Recursos Genéticos y Derivados y la Participación Justa y Equitativa en los Beneficios de su Utilización, incorporando procedimientos administrativos claros, mecanismos de cumplimiento, puntos de verificación, disposiciones sobre DSI y medidas para la protección de los conocimientos tradicionales asociados.

COMPONENTE 2. Desarrollo de instrumentos técnicos para la implementación del régimen ABS

Actividad 2.1. Compendio de instrumentos técnicos para la implementación del régimen ABS, incluyendo modelos contractuales para acceso a recursos genéticos, cláusulas modelo para beneficios monetarios y no monetarios, y formatos estandarizados para las Condiciones Mutuamente Acordadas (CMA).

Actividad 2.2. Formularios de solicitud para acceso a recursos genéticos con fines comerciales y no comerciales, validados con los equipos técnicos y legales de la SERNA y demás instituciones competentes.

Actividad 2.3. Propuesta de procedimientos operativos para la aplicación del Consentimiento Fundamentado Previo (CFP), la negociación de Condiciones Mutuamente Acordadas (CMA) y la gestión administrativa de solicitudes de acceso a recursos genéticos y conocimientos tradicionales asociados.

Actividad 2.4. Propuesta de lineamientos técnicos para la implementación de puntos de verificación (checkpoints), mecanismos de monitoreo y reporte, y disposiciones relacionadas con la utilización de Información de Secuencias Digitales (DSI).

COMPONENTE 3. Participación, consulta y validación de la actualización normativa

Actividad 3.1. Mapeo y caracterización de partes interesadas claves vinculadas al régimen ABS, incluyendo instituciones gubernamentales, academia, sector privado, pueblos indígenas, comunidades afrohondureñas, organizaciones comunitarias y otras personas usuarias y proveedoras de recursos genéticos.

Actividad 3.2. Proceso de consulta y socialización desarrollado con partes interesadas relevantes para presentar, discutir y retroalimentar la propuesta de actualización normativa (reglamento) y los instrumentos técnicos asociados, referidos en el componente 2.

Actividad 3.3. Informe de sistematización de los talleres de consulta y validación, incluyendo metodologías aplicadas, principales aportes recibidos, lista de personas participantes, base de datos de contactos y matriz de incorporación de observaciones y respuestas a los sectores participantes.

Actividad 3.4. Informe final de validación técnica, jurídica y social del Reglamento actualizado y de los instrumentos técnicos desarrollados durante la consultoría.

COMPONENTE 4. Gestión del conocimiento y fortalecimiento de capacidades

Actividad 4.1. Guía práctica para personas usuarias y proveedoras de recursos genéticos y conocimientos tradicionales asociados, orientada a facilitar la comprensión del marco regulatorio nacional ABS y los procedimientos de acceso y distribución de beneficios.

Actividad 4.2. Presentación en formato *.ppt o similar que resuma el Reglamento actualizado, los procedimientos, los lineamientos técnicos generados, la sistematización de la experiencia, las lecciones aprendidas y las buenas prácticas adoptadas durante el proceso, incluyendo recomendaciones dirigidas a la SERNA y al sector ambiente.

Entregables

La persona consultora deberá presentar los siguientes productos y entregables durante el período de ejecución de la consultoría:

Entregable 1. Informe de inicio y plan de trabajo

• Cronograma de actividades ajustado y detallado.

• Metodología de abordaje técnico y legal para el desarrollo del reglamento y de los procesos de consulta.

• Mapeo de partes interesadas clave (instituciones públicas, academia, sector privado, pueblos indígenas y comunidades afrohondureñas).

Entregable 2. Diagnóstico jurídico e institucional del régimen ABS en Honduras

• Diagnóstico del marco jurídico e institucional nacional aplicable al Protocolo de Nagoya en Honduras (brechas, duplicidades y áreas de oportunidad).

• Análisis de derecho comparado y mejores prácticas regionales sobre el régimen ABS.

• Propuesta de la estructura base y principios rectores para el borrador del nuevo Reglamento ABS.

Entregable 3: Propuesta de Reglamento ABS y Compendio de Instrumentos Técnicos

• Primer borrador completo del Reglamento para la aplicación del Protocolo de Nagoya en Honduras.

• Compendio de borradores de instrumentos técnicos complementarios, tales como:

• Modelos de Consentimiento Fundamentado Previo (CFP).

• Modelos de Condiciones Mutuamente Acordadas (CMA).

• Formularios de solicitud, plantillas de permisos y licencias de acceso.

Entregable 4: Producto Final de Cierre, Validación y Aprobación

• Borrador final del Reglamento ABS que incorpore y sistematice todas las observaciones, ajustes y validaciones derivados de los talleres y consultas con partes interesadas clave, incluyendo el enfoque de Consulta Previa, Libre e Informada con pueblos indígenas.

• Informe general de talleres, consultas y validaciones (memoria metodológica, lista de personas participantes desagregada por género/etnia y sistematización de retroalimentación).

• Guía práctica e ilustrada para la aplicación del Protocolo de Nagoya y el Reglamento en Honduras, dirigida a personas usuarias y proveedoras de recursos genéticos.

• Presentación en formato *.ppt o similar que consolide la sistematización del proceso de consultoría, incluyendo lecciones aprendidas y buenas prácticas adoptadas.

Calendario propuesto para las entregas: 

Los pagos se realizarán en lempiras, contra entrega y aprobación satisfactoria de cada producto, conforme al calendario indicativo siguiente. La aprobación técnica de los productos será requisito previo para autorizar cada pago, de acuerdo con los procedimientos aplicables del PNUD:

La propuesta económica deberá presentarse como monto global, incluyendo todos los costos asociados a la prestación de los servicios, salvo aquellos gastos que se indiquen expresamente como cubiertos por el proyecto. La propuesta económica deberá ser consistente con la propuesta técnica y el cronograma de entrega de productos. Los pagos se realizarán únicamente contra entrega y aprobación satisfactoria de los productos, mediante la presentación de la factura correspondiente y de la documentación de respaldo requerida, conforme a los indicadores y medios de verificación establecidos y a entera satisfacción de la supervisión del contrato.

Nota: La tributación y el pago de otros gravámenes sobre las rentas procedentes del PNUD son responsabilidad exclusiva de la persona contratada. El PNUD no efectuará retenciones de pagos para efectos del Impuesto sobre la Renta. En el caso específico de personas consultoras con domicilio en Honduras, deberán entregar facturación conforme al CAI o el documento fiscal aplicable.

Coordinación de la consultoría:

La persona consultora trabajará en estrecha colaboración con la Oficina de País del PNUD, la SERNA y otras partes interesadas. Todos los entregables escritos se presentarán en versión borrador para recibir comentarios antes de su presentación final. Se requiere la aprobación de la Oficina de País del PNUD y de la Dirección de Biodiversidad (DIBIO) de la SERNA antes de efectuar cualquier pago.

Duración

La consultoría se desarrollará en un marco de 5 meses calendario a partir de la firma del contrato. La ejecución de las actividades se realizará conforme al cronograma aprobado en el plan de trabajo y podrá ajustarse en función de los procesos de consulta, validación y revisión de los productos entregados.

Perfil requerido

Supervisión de la consultoría y aspectos logísticos

El acompañamiento y la supervisión de la consultoría estarán a cargo de la Oficina de País del PNUD en Honduras, en estrecha colaboración con la Dirección de Biodiversidad (DIBIO) de la SERNA. 

Criterios de evaluación

Adjudicación

La adjudicación del contrato se realizará conforme al método de análisis acumulativo, combinando la evaluación técnica y económica, de acuerdo con los criterios y ponderaciones establecidos en estos TDR.

Bajo esta metodología, la adjudicación del contrato se recomendará a la persona oferente cuya oferta haya sido evaluada y se haya determinado que:

1. Ha cumplido con los requisitos establecidos para este proceso; su oferta responde a los requerimientos incluidos en los TDR; y la oferta ha sido determinada aceptable; y
2. Ha obtenido el puntaje más alto conforme a los criterios técnicos y económicos predeterminados para esta solicitud. 

Obligatoriedad para la adjudicación del contrato

Plena aceptación del Modelo de Contrato y de las Condiciones Generales para Contratos de Servicios de Contratistas Individuales del PNUD disponibles en los siguientes vínculos:

Contrato individual | Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Otras consideraciones

1. La persona contratada adquirirá sus propias pólizas de seguro para soporte de gastos médicos y/o de accidentes personales que le cubran estas eventualidades mientras dure el presente contrato. El PNUD no asume responsabilidad por algún accidente que las personas contratadas bajo esta modalidad pudieran sufrir, ya que este contrato no supone relación patronal de ningún tipo.

2. Certificado médico: contratistas mayores a 65 años que requieran viajar, deberán obtener un certificado médico emitido por un médico aprobado por las Naciones Unidas, dicho certificado deberá ser emitido después de un chequeo médico completo que incluya rayos x.

3. Esta consultoría está abierta a personas ciudadanas de Honduras. En el caso de personas postulantes del exterior, deberán incluir el documento que acredite su estatus legal y permiso de trabajo en el país, además de demostrar conocimiento del contexto hondureño. 

4. La tributación y el pago de otros gravámenes sobre las rentas procedentes del PNUD son responsabilidad exclusiva de la persona contratada. El PNUD no efectuará retenciones de pagos para efectos del Impuesto sobre la Renta. En el caso específico de personas consultoras con domicilio en Honduras, deberán entregar facturación conforme al CAI o el documento fiscal aplicable.

5. Las personas funcionarias públicas deberán contar con autorización escrita de su institución para prestar servicios de consultoría y, cuando corresponda, con licencia no remunerada durante el período de vigencia del Contrato Individual.

6. El PNUD se reserva el derecho de adelantar verificaciones, solicitar referencias y evidencia de los títulos obtenidos.

7. Personas pensionadas de Naciones Unidas o exfuncionarias del personal deberán consultar las restricciones aplicables para ser contratadas bajo esta modalidad.

8. Personas con vínculo de parentesco en primer grado de consanguinidad con personal de Naciones Unidas no podrán ser contratadas bajo esta modalidad.

9. Personas con otras consultorías vigentes en PNUD u otras Agencias del Sistema de Naciones Unidas (SNU) u otras entidades públicas o privadas, deberán informar de esta situación en su Carta de Interés. La no inclusión de esta información podrá dar lugar al rechazo de la propuesta o la cancelación del contrato en su caso.

10. El PNUD no publica valores referenciales de los concursos y promueve la libre competencia entre las personas que participan en sus procesos, quienes deberán hacer su mayor esfuerzo para ofertar sus mejores precios.

11. Las propuestas presentadas por más de una persona profesional no serán tomadas en cuenta.

12. Las postulaciones incompletas o recibidas fuera de la fecha límite no serán consideradas.

13. El PNUD está comprometido a lograr la diversidad de la fuerza laboral en términos de género, nacionalidad y cultura. Se alienta igualmente a las personas pertenecientes a grupos minoritarios, grupos indígenas y personas con discapacidad a presentar su solicitud. Todas las solicitudes serán tratadas con la más estricta confidencialidad. 

14. El PNUD no tolera la explotación y el abuso sexual, ningún tipo de acoso, incluido el acoso sexual, ni la discriminación. Por lo tanto, todas las personas seleccionadas se someterán a rigurosos controles de referencia y antecedentes. 

15. La persona consultora entregará los productos y reportes acordados por medio electrónico, en español y a satisfacción de la supervisión de esta consultoría. La presentación de los productos deberá sujetarse a las especificaciones y requerimientos establecidos en estos TDR. La estructura de los informes se validará con la persona responsable de la supervisión antes de desarrollar el contenido. Los gastos de emisión y entrega de estos productos y reportes correrán por cuenta de la persona contratada.

16. La persona contratada presentará al inicio, un plan de trabajo de la consultoría que incluya la metodología a aplicar, los medios, tiempo y forma como se desarrollará cada producto.

17. Todos los documentos, materiales, aplicaciones, innovaciones y productos generados en el marco de la presente contratación serán propiedad del PNUD y/o de la entidad nacional correspondiente, según se establezca contractualmente, y no podrán ser utilizados por terceras personas sin autorización previa por escrito.

18. La oferta económica deberá incluir todos los costos asociados a la prestación de los servicios, incluyendo honorarios profesionales, seguros requeridos y gastos relacionados con los viajes previstos para el desarrollo de la consultoría, salvo aquellos costos que se indiquen expresamente como cubiertos por el proyecto. Los costos asociados a talleres de consulta, validación y socialización serán cubiertos por el proyecto de la ENBPA, de conformidad con su disponibilidad presupuestaria y procedimientos aplicables.

19. En caso de viajes imprevistos previamente autorizados, el pago o reembolso de gastos de viaje, incluyendo transporte, boletos aéreos, alojamiento y gastos terminales, deberá acordarse por escrito antes del viaje y se tramitará contra la presentación de la solicitud de reembolso y de los documentos justificativos correspondientes, conforme a los procedimientos aplicables del PNUD.