TDR Diseño de SAT Multiamenzas ECHO Binacional

TERMINOS DE REFERENCIA PARA LA CONTRATACION DE CONSULTORIA:

PARA EL DISEÑO DE UN SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA MULTIAMENAZAS.

PROYECTO: “Comunidades de Guatemala y Honduras están preparadas y empoderadas para responder a desastres”

1. Breve Descripción de CARE

   CARE Internacional es una red global de organizaciones no gubernamentales humanitarias y de desarrollo que trabajan en más de 100 países para salvar vidas, derrotar la pobreza y lograr la justicia social. Con más de 75 años de experiencia a nivel mundial, CARE es reconocida por su compromiso inquebrantable con la dignidad humana y su enfoque central en el empoderamiento de las mujeres y las niñas como motor de cambio para tener un impacto significativo en las causas subyacentes de la pobreza.

   CARE opera en Honduras desde hace más de 70 años, transformándose de proveedor de ayuda humanitaria de emergencia a impulsor de programas de desarrollo sostenible que combaten la pobreza y la desigualdad. Actualmente, CARE Honduras, guiada por los valores de integridad, diversidad, excelencia e igualdad, implementa proyectos de alto impacto en colaboración con la sociedad civil, el sector privado y el gobierno.

2. Descripción Resumida del Proyecto

   El proyecto se centra en mejorar la preparación para desastres de las comunidades y autoridades del departamento de Choluteca - Honduras.

   Las comunidades están ubicadas en cuenca del río Choluteca en Honduras, enfrentan múltiples amenazas naturales, como inundaciones periódicas y sequías prolongadas. También se enfrentan a otras amenazas, como brotes de enfermedades, epidemias, violencia e incendios forestales. El proyecto fortalecerá los conocimientos y capacidades a nivel comunitario, municipal y departamental, así como a la población y las autoridades en la gestión del riesgo, para anticipar, responder y lograr una recuperación eficiente de las emergencias. A nivel comunitario, se fortalecen las capacidades de los comités locales de emergencias CODELs con la metodología del CENICAC COPECO. Se desarrollarán sistemas comunitarios de alerta temprana y se implementan acciones de respuesta temprana, con mejoras en centros utilizados como albergues, reservas de alimento a nivel comunitario, y fondos comunitarios para responder rápido a emergencias desde las comunidades. Además, se fortalecerán las estructuras de gestión de riesgos y la coordinación entre los niveles comunitario, municipal y departamental a través de capacitaciones y equipamiento para mejorar la implementación de acciones de preparación y respuesta ante desastres. Se desarrollará una campaña de comunicación y sensibilización sobre la gestión de riesgos. Además, se fortalecerán las capacidades de las mujeres y jóvenes de las comunidades y municipios a través de la comunicación digital y la producción de mensajes sobre los diferentes riesgos, medidas de prevención y acciones de respuesta temprana.

   El proyecto incorpora herramientas metodológicas orientadas a garantizar la transversalización del enfoque de género en todas sus acciones. Asimismo, adopta un enfoque sensible a los conflictos, abordando riesgos identificados como los riesgos de protección, la violencia de género y la migración, junto con sus respectivas medidas de mitigación.

   Entre los objetivos del proyecto se contempla el desarrollo y la instalación de un Sistema de Alerta Temprana (SAT) para la gestión de eventos asociados a una o múltiples amenazas. Este sistema permitirá que las personas de las comunidades reciban de manera oportuna y efectiva mensajes de alerta a través de canales y sistemas de comunicación locales, para lo cual se plantea la contratación de la presente consultoría.

    

3. Descripción de la Consultoría

   La consultoría comienza con el levantamiento de un diagnóstico rápido en los municipios de Morolica, Apacilagua, Orocuina, Choluteca y Marcovia, pertenecientes a la cuenca media-baja del río Choluteca. El propósito de este análisis es identificar el estado actual de los Sistemas de Alerta Temprana (SAT) existentes, así como las acciones de gestión de riesgo que ejecutan los gobiernos locales y otras organizaciones en la zona. Esta información sirve de base para diseñar un SAT que complemente y fortalezca los mecanismos actuales, evitando la duplicación de esfuerzos.

   A partir de los hallazgos del diagnóstico, se procede al diseño de un Sistema de Alerta Temprana (SAT) multiamenaza mediante un proceso participativo que involucra a las comunidades y a los actores municipales, departamentales y nacionales vinculados a la gestión integral del riesgo. El diseño adopta el modelo desarrollado por Trócaire y GOAL en el departamento de Santa Bárbara, lo que contribuye a la armonización de las intervenciones financiadas por la Unión Europea en el país. El sistema se plasma en un documento práctico y de fácil comprensión, adaptado al lenguaje técnico y operativo de los Comités de Emergencia Local (CODEL) y Municipal (CODEM). El documento incluye diagramas e ilustraciones que facilitan su uso e incorpora acciones asociadas a los cuatro componentes del SAT: i) conocimiento de los riesgos; ii) seguimiento, análisis y previsión de peligros; iii) comunicación y difusión de alertas; y iv) fortalecimiento de las capacidades locales de respuesta. Además, integra recomendaciones claras y un plan de implementación detallado.

   Para asegurar el carácter participativo del diseño y definir las variables y umbrales de activación de alertas, se realizan talleres de consulta en 15 comunidades, junto con reuniones estratégicas con los CODEM de los cinco municipios y otros actores clave. 

   Durante todo el proceso, el equipo consultor coordinará estrechamente sus actividades con el equipo técnico de CARE, la organización Sur en Acción y la Dirección de SAT de COPECO, quienes actúan como instancias responsables de la validación técnica y aprobación final de los productos de la consultoría.

   3.1. Objetivo General 

   General: diseñar de manera participativa un Sistema de Alerta Temprana (SAT) multiamenaza para cinco municipios de la cuenca media-baja del río Choluteca (Morolica, Apacilagua, Orocuina, Choluteca y Marcovia). 

   Dicho diseño deberá realizarse en colaboración con actores locales y nacionales para fortalecer los sistemas existentes mediante directrices operativas prácticas, recomendaciones técnicas y un plan de implementación que mejore la preparación y respuesta ante desastres.

    

    

    

    

   Específicos

4. Diagnosticar las capacidades institucionales y comunitarias actuales, así como el estado de los sistemas de alerta existentes en los cinco municipios de intervención.

5. Determinar técnicamente las amenazas, variables de riesgo y umbrales críticos de activación, integrando el conocimiento local y técnico.

6. Diseñar la estructura operativa del SAT basada en los cuatro pilares fundamentales: conocimiento del riesgo, monitoreo, comunicación y capacidad de respuesta.

7. Consolidar el diseño en un documento técnico-pedagógico (manual práctico) con protocolos claros y un plan de implementación validado por COPECO y actores clave. (CODEL, CODEM)

    

   3.2. Actividades 

   Para la consecución de los resultados propuestos en el marco del proyecto, la Consultoría deberá realizar las siguientes actividades:

   Fase I: Planificación y Diagnóstico

8. Elaborar el plan de trabajo detallado, cronograma y metodología de la consultoría.

9. Realizar una revisión documental de manuales SAT, diagnósticos previos y experiencias de la Unión Europea en la zona.

10. Ejecutar el levantamiento de información de campo para el diagnóstico rápido de capacidades y sistemas existentes.

    Fase II: Diseño Participativo y Técnico

11. Coordinar permanentemente con la Dirección de SAT de COPECO para asegurar la funcionalidad y respaldo técnico del sistema.

12. Facilitar talleres comunitarios y municipales para priorizar amenazas y establecer los umbrales de alerta (niveles críticos).

13. Realizar visitas de campo para identificar puntos idóneos y recomendar la instrumentación necesaria (escalas, pluviómetros, sensores y equipos de transmisión) según el contexto local.

    Fase III: Validación y Entrega

14. Redactar el documento final del SAT que incluya protocolos de activación, diagramas de flujo e ilustraciones para CODELs y CODEMs.

15. Realizar un taller departamental de socialización y presentación de resultados con todos los actores involucrados.

16. Garantizar el cumplimiento de las políticas de protección (PSHEA), anticorrupción y confidencialidad de datos de CARE durante todo el proceso.

     

    3.3. Productos

    Hito 1: Planificación:

    Producto 1: Plan de trabajo y cronograma aprobado.

    Producto 2: Instrumentos y metodologías para el diagnóstico y los talleres comunitarios.

    Producto 3: Informe de revisión documental y recopilación de información secundaria.

    Hito 2: Diagnóstico y Propuesta Técnica:

    Producto 4: Documento de diagnóstico sobre el estado de los SAT y capacidades en la cuenca.

    Producto 5: Informe de talleres comunitarios con la definición de amenazas, variables y umbrales de alerta. 

    Producto 6: Borrador del documento del SAT Multi amenaza para revisión técnica.

    Hito 3: Productos Finales y Cierre:

    Producto 7: Documento final del SAT (máx. 30 páginas) aprobado por CARE y dirección SAT de COPECO, con anexos técnicos completos. 

    xxxxxxx

    Producto 8: Presentación ejecutiva (PowerPoint/Canva, máx. 15 diapositivas) para socialización. 

    Producto 9: Memoria del taller departamental de socialización con lista de participantes y acuerdos.

    Nota: el producto 7 debe seguir el siguiente formato:

    I. Marco de Referencia y Diagnóstico

     

17. Introducción y Contexto: Descripción del área de intervención (ej. municipios de la cuenca media-baja del río Choluteca).

18. Diagnóstico de Situación Actual: Resumen del estado de los SAT existentes, capacidades institucionales y comunitarias identificadas.

19. Análisis Multi amenaza: Identificación y priorización de las amenazas (inundaciones, sequías, incendios, etc.) y riesgos asociados.

     

    II.  Diseño Técnico del SAT (Los 4 Pilares)

    El cuerpo principal debe dividirse en los componentes fundamentales del SAT reconocidos internacionalmente:

     

    Pilar 1: Conocimiento del Riesgo:

    Mapas de riesgos y puntos críticos identificados en las comunidades.

    Variables clave para monitorear para cada amenaza.

     

    Pilar 2: Monitoreo, Análisis y Previsión:

    Definición de umbrales de alerta (niveles de río, mm de lluvia, etc.) que activarán las alarmas.

    Descripción de los equipos técnicos necesarios (sensores de agua, pluviómetros, escalas limnimétricas).

     

    Pilar 3: Comunicación y Difusión de Alertas:

    Protocolos de comunicación: Canales locales, radios, sirenas o mensajería digital.

    Definición de quién emite la alerta y quién la recibe a nivel comunitario y municipal

    Pilar 4: Capacidad de Respuesta Local:

    Guía de acciones inmediatas para los CODEL y la población tras recibir una alerta.

    Inventario de recursos locales (albergues, fondos comunitarios, reservas de alimento).

     

    IIII Implementación y Sostenibilidad

20. Lineamientos Operativos: Diagramas e ilustraciones de flujo que expliquen el funcionamiento del sistema de forma visual.

21. Plan de Implementación: El Plan de Implementación definirá el cronograma de acciones, responsables y recomendaciones necesarias para poner en marcha el diseño propuesto. Incluirá la estimación de costos para su ejecución y la priorización de actividades por fases. Además, establecerá las instituciones formales responsables de dar seguimiento al cumplimiento de las acciones y de garantizar la operatividad del Sistema de Alerta Temprana (SAT)

22. Mecanismos de Coordinación: Protocolos de enlace entre los niveles comunitario (CODEL), municipal (CODEM) y nacional (COPECO).

     

    IV. Anexos Técnicos

23. Fichas técnicas de los equipos recomendados.

24. Directorio de actores clave y mapas detallados.

25. Formatos y herramientas para el levantamiento de información futura

26. Logística y Responsabilidades del Consultor

    Para el desarrollo exitoso de los servicios contratados, el consultor/a o equipo consultor asume las siguientes responsabilidades y condiciones logísticas:

• Seguridad y Previsión: El consultor/a o equipo consultor debe contar con una póliza de seguro vigente contra accidentes y enfermedades con cobertura de gastos médicos, garantizando protección ante cualquier eventualidad que pudiera ocurrir durante la ejecución de la consultoría. CARE Honduras no asume responsabilidad alguna por incidentes médicos o accidentes personales.

• Movilidad y Logística de Campo: Es responsabilidad del consultor/a disponer de un vehículo adecuado para el desplazamiento a las 15 comunidades y los 5 cascos urbanos municipales mencionados. Esto incluye la gestión y financiamiento total de combustibles, mantenimiento, peajes y seguros del vehículo.

• Viáticos y Gastos Operativos: Todos los costos relacionados con alimentación, alojamiento y gastos incidentales del consultor/a o su equipo de trabajo durante las jornadas de levantamiento de campo y talleres serán cubiertos íntegramente por el monto de la consultoría.

• Recursos Técnicos y Materiales: El consultor/a debe disponer de su propio equipo informático (computadoras, software de análisis, etc.), conectividad a internet y suministros de oficina (papelería) necesarios para la elaboración de los productos y la facilitación de las metodologías.

• Gestión de Talleres: Aunque la logística técnica es del consultor, este deberá coordinar con CARE y Sur en Acción para asegurar que las convocatorias y espacios para los talleres comunitarios cumplan con los estándares de participación requeridos.

• Cumplimiento Normativo: El equipo consultor se compromete a respetar los protocolos de seguridad de CARE Honduras, así como sus políticas de protección contra la explotación y el abuso sexual, y su código de conducta durante toda la relación contractual.

   

  Responsabilidades de CARE y Sur en Acción.

• Elaborar y firmar el contrato de la presente consultoría.

• Pagar por el presente servicio de consultoría en los plazos establecidos.

• Ser enlace entre COPECO y el Consultor/a y actores locales.

• Convocar y cubrir con los gastos logísticos (material didáctico, alimentación y transporte) de los participantes de los talleres comunitarios, municipales y el taller departamental

• Monitorear el avance de la consultoría.

• Proveer a tiempo al consultor la información y documentación que tenga disponible.

• Participar y orientar todas las etapas de la presente consultoría.

5. Perfil profesional de la persona o equipo consultor

   El/la consultor(a) independiente o empresa consultora debe demostrar un alto nivel de especialización técnica y operativa para garantizar la calidad del diseño del SAT. Se requieren los siguientes atributos:

    

   3.1 Formación Académica

   Grado Universitario: Licenciatura o Ingeniería en Gestión de Riesgos, Ciencias Ambientales, Ingeniería Civil, Hidrología, Geografía o carreras afines.

   Postgrado (Deseable): Especialización o maestría en Gestión Integral del Riesgo de Desastres (GIRD), Adaptación al Cambio Climático o Desarrollo Local Sostenible.

   3.2 Experiencia Profesional

   Experiencia Específica: Mínimo de tres (3) años en el diseño, implementación o evaluación de Sistemas de Alerta Temprana (SAT) multiamenaza.

   Contexto Organizacional: Experiencia comprobada en consultorías para organismos de cooperación internacional, ONG o instituciones gubernamentales (especialmente con enlaces a COPECO).

   Conocimiento Geográfico: Experiencia de trabajo previa en la zona sur de Honduras, específicamente en la cuenca del río Choluteca, demostrando familiaridad con la dinámica social y vulnerabilidades de los municipios de Morolica, Apacilagua, Orocuina, Choluteca y Marcovia.

   3.3 Competencias Técnicas y Conocimientos

   Marco Normativo: Conocimiento profundo de la Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (SINAGER), los lineamientos de la Dirección de SAT de COPECO y los marcos internacionales (como el Marco de Sendai).

   Metodologías Participativas: Dominio de técnicas de diagnóstico comunitario y facilitación de talleres con actores locales (CODEL y CODEM) bajo un enfoque inclusivo y de género.

   Herramientas Tecnológicas: * Manejo avanzado de paquetes de Microsoft Office (especialmente Excel para análisis de datos).

   Uso de software para visualización de datos o Sistemas de Información Geográfica (SIG) es un valor agregado.

   Habilidad en el uso ético y eficiente de herramientas de Inteligencia Artificial para la optimización de procesos de análisis y redacción de informes técnicos.

   3.4 Habilidades Blandas y Aptitudes

   Comunicación: Fluidez en español con excelente ortografía y capacidad para adaptar mensajes complejos a un lenguaje sencillo y gráfico para audiencias comunitarias.

   Capacidad de Síntesis: Habilidad para analizar grandes volúmenes de información y transformarlos en documentos prácticos, ilustrados y de fácil comprensión. (Se requiere la presentación de muestras de trabajos anteriores).

   Gestión del Tiempo: Capacidad para trabajar bajo presión, cumplir con cronogramas estrictos y entregar productos bajo estándares de alta calidad técnica.

   Residencia: De preferencia, el consultor o el equipo coordinador debe residir en Honduras para facilitar la movilidad y el conocimiento del contexto nacional.

    

6. Duración de contrato y lugar de trabajo:

   El plazo de la consultoría será de 60 días calendario, iniciando el 16 de febrero del 2025 a partir de la firma de contrato y finalizando el 15 de abril del 2026.

   El cronograma propuesto es el siguiente:

   1. 28 de enero del 2026, publicación de los Términos de Referencia de la consultoría.
   2. El 08 de febrero del 2026, recepción de ofertas.
   3. Del 09 al 13 de febrero, revisión y selección de propuestas y adjudicación de consultoría.
   4. 16 de febrero, firma de contrato e inicio de la consultoría.
   5. Del 16 al 20 de febrero, reunión con empresa consultor/a o empresa consultora, para organizar y planificar el trabajo de la consultoría.
   6. Primer pago 20 de febrero del 2026, posterior a la revisión y aprobación de los primeros productos “1”.
   7. Segundo pago del 16 al 20 de marzo del 2026 con la presentación de los productos “2”.
   8. 10 de abril de 2026, Taller departamental para la presentación del SAT.
   9. 15 de abril de 2026, entrega de productos finales para el ultimo pago.

7. Forma de pago

   3. Plan de Pagos y Productos Esperados

   El desembolso de los honorarios se realizará mediante pagos parciales, previa entrega y aprobación de los productos detallados a continuación:

Consideraciones para la Entrega:

• Aprobación: Todos los productos deben contar con el visto bueno del equipo técnico de CARE Honduras y Guatemala y la validación de la Dirección de SAT de COPECO para proceder al pago.

  Formato: Los productos se entregarán en formato digital editable y en PDF. El Producto 7 deberá estar listo para su diagramación final (lenguaje sencillo e ilustrado).

   

1. Coordinación y Supervisión

   La coordinación y supervisión del trabajo a realizar estará bajo la responsabilidad del Coordinador del Proyecto por parte de CARE, coordinadores de proyecto por parte de Sur en Acción y el director SAT de COPECO.

    

    

2. Derechos de Autor

   Todo el trabajo creado durante esta contratación debe ser trabajo con derechos de propiedad y ningún tercero debe tener ningún derecho sobre el trabajo. Todos los derechos, títulos e intereses en el trabajo se otorgarán a CARE.

    

3. Errores u omisiones

   CARE espera que el proveedor proporcione la coordinación, el soporte y los recursos requeridos en función de la propuesta correspondiente. No habrá ninguna compensación adicional disponible para el consultor por cualquier error u omisión de la propuesta hecha a CARE. Las únicas exclusiones son complementos y / o servicios opcionales para los cuales el proveedor ha recibido una autorización por escrito de CARE.

    

4. Confidencialidad/ No Divulgación

   Toda la información obtenida por cualquier proveedor en relación con las prácticas de trabajo de CARE no se debe divulgar a nadie que no sea responsable de la preparación de esta propuesta. Cualquier discusión por parte del vendedor de las prácticas comerciales de CARE podría ser motivo de descalificación. CARE, a su discreción, se reserva el derecho de requerir un acuerdo de no divulgación.

   Recíprocamente, CARE se compromete a que la información recibida en respuesta a esta RFP se mantenga en estricta confidencialidad y no se divulgue a ninguna otra parte, excepto a las personas directamente responsables de la evaluación de las respuestas, sin el consentimiento expreso del proveedor que responde.

   Finalmente, la información contenida en esta RFP es confidencial y no debe ser divulgada ni utilizada por ningún otro motivo por el vendedor.

    

5. Protección contra la explotación y el abuso sexual

   Protección contra la explotación y el abuso sexual. CARE no tolera ninguna actividad que pueda constituir o resultar en la explotación o abuso sexual de los adultos o niños vulnerables que CARE apoya a través de su trabajo. En caso de que el trabajo del consultor en virtud de estos términos de referencias implique la interacción con los participantes del programa CARE, el consultor acepta cumplir con: (a) la Política internacional de CARE sobre la protección contra la explotación sexual y el abuso y la protección infantil, que se puede encontrar en hnd.adquisicionestegucigalpa@care.org  indicar en el Asunto del mensaje: “Propuesta para Diseño de SAT” La fecha límite para presentación de propuestas es el día 11 de febrero de 2026 a las 16:00 horas.

       La propuesta técnica deberá incluir:

6. Metodología de trabajo propuesta

7. Un cronograma detallado de actividades para cumplir con los productos

8. Un resumen de la experiencia de la consultora/consultor o del equipo de consultoría, de ser posible, incluir ejemplos de documentos sistematizados en consultorías anteriores.

9. CV detallado de la consultora/consultor o equipo de consultoría, si es una empresa indicar su experiencia en las áreas de especialización que se requiere.

10. Documentos personales (Identidad y RTN actualizado, Solvencia Fiscal este último aplica a empresas).

11. Presentar portafolio de estudios realizados.

     

    La propuesta Financiera deberá incluir:

    1. Propuesta económica detalla en números y letras con impuestos incluidos. Debe expresarse en moneda nacional HNL.

    Las propuestas enviadas después de esta fecha y hora no serán tomadas en cuenta. Se contactará únicamente a la persona seleccionada.

     

12. Persona de contacto para la aclaración y/o ampliación de información

    Para aclaraciones, solicitud de información del marco lógico del proyecto y/o ampliación de información favor contactar a rigoberto.lainez@care.org