Empresa consultora para la caracterización y elaboración de la línea base integral social, organizacional, socioeconómica, financiera, productiva y de la cadena de valor del oro_Proyecto_pLANETGOLD_Honduras

TÉRMINOS DE REFERENCIA

Contratación de empresa consultora para la caracterización y elaboración de la línea base integral
Proyecto “Avanzar en la formalización y el oro sin mercurio en Honduras” – planetGOLD Honduras

CONTEXTO

La Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) es el punto focal ante diversos convenios internacionales y donantes ambientales, entre ellos el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF). A través de la Oficina Coordinadora de Proyectos (OCP), se gestiona una cartera de proyectos vinculados al fortalecimiento de capacidades para la gestión de biodiversidad, ecosistemas, contaminantes, mercurio y adaptación al cambio climático.

En este contexto, la SERNA ejecuta el proyecto “Avanzar en la formalización y el oro sin mercurio en Honduras”, conocido como planetGOLD Honduras, orientado a fortalecer la formalización de la Minería Artesanal y a Pequeña Escala (MAPE), la cadena de valor responsable del oro y la reducción progresiva hasta la eliminación del uso de mercurio.

La MAPE de oro constituye una actividad relevante para comunidades rurales hondureñas y es por ello que el proyecto planetGOLD, en coordinación con INHGEOMIN y municipalidades piloto, trabaja en municipios de referencia de Santa Bárbara, El Paraíso y Choluteca. Las zonas de trabajo consideradas son Quimistán, Macuelizo, Danlí y El Corpus.

Para el 2026 se requiere desarrollar una línea base socioeconómica, organizacional, financiera y de cadena de valor en comunidades priorizadas. Esta línea base permitirá generar información actualizada sobre organizaciones mineras, sus miembros, modelos de negocio, comercialización, costos e ingresos, así como oportunidades y brechas para avanzar hacia los criterios de planetGOLD y el Código CRAFT.

1. OBJETIVO

Establecer la caracterización de la línea base socioeconómica, organizacional, financiera, productiva y de la cadena de valor del oro de las comunidades, organizaciones, grupos y unidades productivas MAPE priorizadas en Quimistán, Macuelizo, Danlí y El Corpus, mediante información verificable y desagregada por sitio, municipio, comunidad y organización. La línea base permitirá identificar capacidades, limitaciones, brechas y oportunidades para orientar el fortalecimiento organizacional, la inclusión financiera, la mejora de los modelos de negocio, la trazabilidad y la transición hacia prácticas de producción sin mercurio y mercados responsables, tomando como referencia los criterios aplicables del Código CRAFT y planetGOLD.

La consultoría se aplicará a las organizaciones y grupos priorizados en los cuatro sitios, sin limitarse a una sola cooperativa. Proporcionará valores iniciales y medios de verificación para los indicadores pertinentes del ProDoc, sin exigir el logro de las metas globales del proyecto. La información deberá desagregarse por organización, sitio, sexo y grupo etario cuando corresponda, evitando el doble conteo de personas vinculadas a varios espacios.

2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Caracterizar la población minera vinculada a las organizaciones, grupos y unidades productivas priorizadas, identificando miembros activos e inactivos, roles, funciones y niveles de participación. Incluir información sociodemográfica desagregada por sexo, edad y rol, y abarcar mineros individuales, güiriseros, integrantes de cooperativas y otras organizaciones, así como propietarios de planteles de molienda (rastras).

• Analizar la estructura organizativa, los mecanismos de gobernanza y los procesos de toma de decisiones, evaluando la cohesión social, la participación de instituciones y ciudadanía, y los mecanismos de consulta y participación de los actores vinculados a la actividad minera.

• Identificar y caracterizar a los actores de la cadena de valor del oro, precisando sus funciones, vínculos, niveles de formalización y formas de organización, así como la participación de las mujeres en los diferentes eslabones.

• Analizar los modelos de negocio actuales y las relaciones económicas entre miembros y actores, mediante herramientas que permitan visualizar y comparar estructuras de costos, fuentes de ingresos, segmentos de clientes, canales de comercialización y flujos de caja. 

• Comparar costos y beneficios de prácticas o tecnologías de extracción y procesamiento, cuando exista información suficiente y comparable, explicitando supuestos y limitaciones.

• Determinar ingresos, costos, gastos y flujos financieros de las organizaciones y unidades productivas, diferenciándolos de los ingresos y gastos de los hogares, y estimar márgenes y rentabilidad cuando la calidad de la información lo permita.

• Identificar los costos e impactos económicos asociados al uso de mercurio, el procesamiento y la comercialización del oro, distinguiendo datos documentados, información declarada y estimaciones sustentadas.

• Evaluar la organización y trazabilidad de la cadena de suministro del oro, documentando flujos de mineral, oro y recursos financieros, proveedores, procesadores, comercializadores, compradores e intermediarios, mecanismos de formación de precios y registros disponibles. Complementar este análisis con la identificación del valor agregado por eslabón de la cadena de valor.

• Identificar brechas y oportunidades para fortalecer la sostenibilidad económica y la integración en mercados formales, analizando barreras de acceso a servicios financieros, productos de crédito e instituciones bancarias públicas, privadas y de microfinanzas. Caracterizar el nivel de bancarización de las organizaciones, grupos y sus miembros, y sus necesidades de inversión.

• Realizar un análisis diagnóstico comparativo de las condiciones observadas respecto de los criterios aplicables del Código CRAFT y planetGOLD, identificando brechas y evidencias, sin emitir certificaciones ni declaraciones de cumplimiento certificable.

• Elaborar una hoja de ruta a tres años con recomendaciones priorizadas de fortalecimiento organizacional, financiero, productivo y comercial, incluyendo responsables sugeridos, costos estimados, posibles fuentes de financiamiento, plazos e indicadores de seguimiento.

3. ALCANCE DE LA CONSULTORÍA

La consultoría deberá generar información cuantitativa y cualitativa, verificable y desagregada, que permita comprender integralmente la situación social, organizacional, productiva, económica, financiera y comercial de las cooperativas y demás organizaciones de minería artesanal y de pequeña escala (MAPE), así como las condiciones de su entorno y las oportunidades para su fortalecimiento.

El levantamiento y análisis de información deberá permitir establecer una línea de base para los indicadores pertinentes del ProDoc y generar evidencia para orientar las acciones de fortalecimiento, asistencia técnica, acceso a financiamiento, mejora de la cadena de valor, reducción del uso de mercurio y acceso a mercados responsables.

Para garantizar la calidad y trazabilidad de la información, la empresa a través de sus consultores deberá diferenciar claramente entre:

• Información obtenida mediante levantamiento primario, a través de entrevistas, encuestas, grupos focales, observación directa u otros instrumentos.

• Información obtenida mediante revisión de registros y fuentes secundarias, incluyendo registros administrativos, productivos, financieros y organizacionales disponibles.

• Estimaciones, cuando no exista información primaria o documental suficiente, indicando expresamente los supuestos, metodología utilizada y nivel de confianza de la estimación.

La consultoría deberá aplicar instrumentos adaptados a las características de cada tipo de organización y sitio de intervención. Los instrumentos deberán incorporar, como mínimo, módulos social, organizacional, salud y seguridad ocupacional, productivo, financiero, cadena de valor, uso de mercurio y CRAFT.

Componente 1. Caracterización Social, Organizacional, Salud y Seguridad Ocupacional.

La empresa deberá realizar una caracterización integral de la población minera y de las organizaciones, considerando como mínimo:

• Número y características de las personas vinculadas a las actividades mineras.
• Desagregación de la población por edad, género, rol y ocupación dentro de la actividad minera.
• Identificación, cuando corresponda, de población indígena y/o perteneciente a pueblos originarios.
• Identificación de personas migrantes, retornadas o en situación de desplazamiento forzado interno, cuando exista evidencia de estas condiciones.
• Identificación de miembros activos e inactivos.
• Estructura organizativa, órganos de dirección y mecanismos de gobernanza.
• Roles y responsabilidades de los miembros y órganos de decisión.
• Participación de mujeres y jóvenes en las organizaciones y en los procesos de toma de decisiones.
• Sistemas de registro, documentación y control interno.
• Relaciones entre miembros, órganos de dirección y otros actores relevantes.
• Principales fortalezas, debilidades y necesidades de fortalecimiento organizacional.

Asimismo, deberá incorporarse un componente específico de salud y seguridad ocupacional, que permita identificar, entre otros aspectos:

• Principales riesgos ocupacionales asociados a las actividades mineras.
• Condiciones de seguridad en los sitios de trabajo.
• Uso y disponibilidad de equipos de protección personal.
• Prácticas de prevención y gestión de riesgos.
• Accidentes, incidentes y afectaciones relacionadas con las actividades productivas, cuando existan registros o información disponible.
• Acceso a servicios de salud y mecanismos de atención ante accidentes o emergencias.
• Riesgos asociados al uso y exposición a sustancias peligrosas, incluido el mercurio.
• Brechas y necesidades de capacitación y asistencia técnica en salud y seguridad ocupacional.
• El diagnóstico de salud y seguridad ocupacional se realizará mediante observación, entrevistas y revisión de registros. No comprende análisis clínicos, biomonitoreo ni mediciones instrumentales de exposición, salvo incorporación expresa de métodos, costos y condiciones en el contrato.

Componente 2. Caracterización Económica, Financiera y de Acceso a Financiamiento

La consultoría deberá generar información que permita conocer la situación económica y financiera de las organizaciones, considerando como mínimo:

• Ingresos y fuentes de generación de ingresos.

• Costos de extracción, procesamiento y comercialización.

• Gastos operativos y administrativos.

• Costos relacionados con el uso de mercurio y otros insumos.

• Flujos de ingresos y egresos.

• Niveles de inversión y ahorro.

• Rentabilidad y sostenibilidad económica, cuando la información disponible permita estimarla.

En materia de financiamiento, deberá realizarse un análisis específico de:

• Fuentes actuales de financiamiento.

• Mecanismos e instrumentos de financiamiento utilizados.

• Condiciones de acceso al financiamiento.

• Instituciones financieras y otros actores que actualmente proveen recursos.

• Barreras y limitaciones para acceder a financiamiento formal.

• Necesidades de financiamiento para actividades productivas,tecnológicas, ambientales y organizacionales.

• Posibles fuentes alternativas de financiamiento.

• Potenciales mecanismos financieros que puedan implementarse o fortalecerse en el marco del proyecto.

• Oportunidades de articulación con instituciones financieras, fondos, programas, inversionistas, compradores responsables u otros mecanismos pertinentes.

El análisis deberá generar información que permita identificar oportunidades concretas de financiamiento en perspectiva de la implementación del proyecto, incluyendo necesidades, condiciones y posibles mecanismos de acceso.

Componente 3. Caracterización y Análisis de la Cadena de Valor del Oro

La empresa consultora deberá realizar un análisis integral de la cadena de valor del oro, incluyendo el mapeo de actores y eslabones, y diferenciarlo del análisis de la cadena de suministro, centrado en los flujos materiales, registros y trazabilidad. Identificación y mapeo de actores que participan directa e indirectamente en la cadena.

• Identificación y caracterización de los diferentes eslabones de la cadena de valor.

• Flujo del mineral y del oro desde la extracción hasta la comercialización.

• Actividades desarrolladas en cada eslabón.

• Costos, ingresos y mecanismos de formación de precios.

• Valor agregado generado en cada eslabón.

• Relaciones comerciales entre productores, intermediarios, procesadores y compradores.

• Canales y condiciones de comercialización.

• Mecanismos existentes de trazabilidad.

• Riesgos y barreras presentes en la cadena de suministro.

• Oportunidades para mejorar la eficiencia, competitividad y agregación de valor.

• Identificación de necesidades de asistencia técnica y fortalecimiento por eslabón.

• Oportunidades de articulación con compradores responsables y otros actores relevantes.

El análisis deberá permitir identificar los principales cuellos de botella, oportunidades de agregación de valor y necesidades de asistencia técnica para el fortalecimiento de la cadena de suministro.

Componente 4. Uso de Mercurio, Producción sin Mercurio y Trazabilidad

La consultoría deberá generar información específica sobre el uso de mercurio y las prácticas productivas relacionadas, diferenciando claramente entre información reportada, información verificada y estimaciones.

Para el uso de mercurio se deberá registrar, cuando sea posible:

• Cantidad utilizada.

• Unidad de medida.

• Periodicidad o cantidad utilizada por unidad de tiempo.

• Proceso o actividad en la que se utiliza.

• Destino o manejo posterior del mercurio y/o residuos asociados.

• Fuente de la información.

• Evidencia disponible.

• Nivel de confianza de la información obtenida.

La información deberá permitir realizar estimaciones transparentes cuando corresponda, indicando los supuestos y metodología utilizados.

El consumo de mercurio reportado no deberá equipararse automáticamente con toneladas de mercurio evitadas atribuibles al proyecto. Las estimaciones de reducción o evitación deberán sustentarse en una metodología específica, evidencia verificable y criterios de atribución claramente definidos.

En los casos de producción sin mercurio, la empresa deberá identificar y documentar, cuando sea posible:

• Evidencias del proceso productivo.

• Tecnologías o prácticas utilizadas.

• Registros disponibles.

• Mecanismos de trazabilidad.

• Evidencia de comercialización.

• Otros elementos que permitan sustentar la condición de producción sin mercurio.

La producción total de oro no deberá equipararse automáticamente con producción responsable certificada. 

Cualquier afirmación relacionada con producción responsable deberá sustentarse en la evidencia y criterios correspondientes.

Componente 5. Diagnóstico de Brechas CRAFT y articulación con planetGOLD

La consultoría deberá realizar un análisis diagnóstico de las condiciones de las organizaciones respecto de los criterios aplicables del Código CRAFT, en articulación con los objetivos del proyecto planetGOLD.

El análisis deberá considerar, como mínimo:

• Organización y gestión.

• Legitimidad y gobernanza.

• Transparencia y rendición de cuentas.

• Trazabilidad.

• Debida diligencia.

• Riesgos sociales, económicos y ambientales.

• Salud y seguridad ocupacional.

• Uso y gestión del mercurio.

• Prácticas productivas.

• Comercialización y relacionamiento con compradores.

• Brechas institucionales, organizacionales y productivas.

• Capacidades existentes y necesidades de fortalecimiento.

El análisis CRAFT deberá generar una matriz de brechas, oportunidades y acciones prioritarias, que permita orientar las intervenciones posteriores del proyecto.

El análisis CRAFT tendrá carácter exclusivamente diagnóstico y de identificación de brechas. No constituye una certificación, auditoría formal ni una declaración de cumplimiento o incumplimiento certificable bajo el Código CRAFT.

Enfoques transversales

Los componentes deberán analizarse de manera articulada incorporando, cuando corresponda:

• Enfoque de género, incluyendo participación, roles, brechas y oportunidades para mujeres.

• Inclusión de jóvenes.

• Pueblos indígenas, cuando existan.

• Migración y desplazamiento forzado interno, cuando corresponda.

• Salud y seguridad ocupacional.

• Inclusión financiera y mecanismos financieros.

• Debida diligencia y trazabilidad.

• Reducción y eliminación del uso de mercurio.

• Fortalecimiento de la cadena de valor y acceso a mercados responsables.

Los resultados deberán permitir establecer la caracterización de una línea de base técnicamente sustentada, identificar brechas y necesidades de las organizaciones y formular recomendaciones y acciones priorizadas para orientar la implementación del proyecto planetGOLD.

4. METODOLOGÍA

La empresa consultora deberá presentar una metodología mixta, secuencial, participativa y territorial, orientada al levantamiento, análisis y validación de información cuantitativa y cualitativa requerida para la construcción de la línea base y la medición de los indicadores del Proyecto planetGOLD Honduras.

La metodología deberá integrar, como mínimo, revisión documental, encuestas, entrevistas semiestructuradas, grupos focales, talleres participativos, revisión de información económica y financiera, mapeo de la cadena de valor, evaluación técnica en campo y validación de resultados con actores clave.

El diseño deberá incorporar transversalmente los enfoques de género, pertinencia cultural, participación, gobernanza, cohesión social, inclusión financiera, salud y seguridad ocupacional, riesgos sociales, económicos y ambientales, así como los criterios aplicables del Código CRAFT y PlanetGOLD.

1. Preparación y diseño metodológico

• La empresa consultora deberá realizar una revisión de la documentación disponible del proyecto, marco normativo aplicable, estudios previos y demás fuentes secundarias relevantes, identificando las variables e indicadores que deberán ser levantados.

• Asimismo, deberá presentar un marco muestral por sitio, especificando: unidad de análisis, población estimada, fuente de información, estrategia de censo o muestreo, tamaño y distribución de la muestra, tratamiento de la no respuesta, posibles sesgos, criterios de representatividad y límites de extrapolación.La población de El Corpus deberá verificarse durante la fase inicial y, con base en dicha verificación, actualizar el diseño muestral, sin incorporar cifras no verificadas, El marco muestral separará personas, hogares, organizaciones, unidades productivas y actores comerciales. Las cifras de miembros, mineros y familias de las fichas no se sumarán como una única población. Se documentarán criterios de inclusión, identificadores para evitar duplicaciones, definiciones de miembro activo/inactivo y grupos etarios.

• Previo al trabajo de campo, la empresa consultora deberá coordinar con la OCP la delimitación territorial definitiva, incluyendo la ubicación administrativa de La Mina/Santa Cruz Minas, sitios efectivos, polígonos, organizaciones participantes y fecha de corte de la información. Las fichas y estimaciones anexas tendrán carácter referencial hasta su validación.

2. Instrumentos y levantamiento de información

• La empresa consultora deberá diseñar, validar y aplicar los instrumentos de recolección requeridos para las diferentes unidades de análisis, incluyendo personas, hogares, organizaciones, unidades productivas y actores de la cadena de valor, según corresponda.

• Los instrumentos deberán ser previamente pilotados y validados, incorporando criterios de confiabilidad, pertinencia, lenguaje accesible, enfoque de género y pertinencia cultural.

• Una vez validados, deberán ser digitalizados mediante herramientas de captura de datos, preferiblemente con capacidad offline, garantizando la integridad y trazabilidad de la información.

• El trabajo de campo deberá desarrollarse en los sitios MAPE priorizados de Quimistán, Macuelizo, Danlí y El Corpus, sujeto a la validación territorial previamente indicada.
• La recolección deberá incluir información sobre aspectos sociales, económicos, productivos, financieros, ambientales, de género, gobernanza, salud y seguridad ocupacional y cadena de valor.

3. Evaluación técnica y económica

• La metodología deberá contemplar una evaluación técnica en los sitios de procesamiento. Cuando exista información comparable, estimará la relación entre la masa de mercurio utilizada y la masa de oro producida en un mismo proceso y período, expresada en g Hg/g Au, identificando método, fuente y limitaciones. Diferenciará mercurio adquirido, utilizado, recuperado y reutilizado para evitar doble conteo. Incluirá prácticas de manejo de mercurio y relaves, condiciones de salud y seguridad ocupacional y principales riesgos ambientales y sociales.

• Asimismo, deberá recopilar información cuantitativa sobre producción, costos, ingresos, consumo de mercurio, comercialización, financiamiento, flujo de caja y relación costo/beneficio, de acuerdo con los requerimientos de los indicadores del proyecto planetGOLD Honduras.

4. Protección de información y control de calidad

• La empresa consultora deberá implementar mecanismos de consentimiento informado, confidencialidad y protección de datos personales, financieros y comerciales, así como un protocolo de seguridad para el trabajo de campo en zonas MAPE.

• Deberá establecer mecanismos de control de calidad, supervisión de encuestas, revisión de consistencia, control de no respuesta, respaldo de bases de datos y triangulación de información documental, cuantitativa y cualitativa.

Los datos sensibles deberán entregarse bajo mecanismos de acceso restringido.

5. Procesamiento, análisis y validación

• La información deberá procesarse y presentarse mediante tablas, gráficos, matrices, esquemas, flujos de proceso y evidencia multimedia, según corresponda.

• Para la información cuantitativa se aplicará análisis estadístico descriptivo y para la información cualitativa se utilizarán matrices de respuesta, análisis temático y triangulación de fuentes.

• La empresa consultora deberá indicar el software y herramientas que utilizará para el procesamiento y análisis de la información.

• Los resultados deberán permitir establecer la línea base e identificar condiciones observadas y brechas respecto de los criterios aplicables del Código CRAFT y planetGOLD. El análisis será exclusivamente diagnóstico y deberá indicar la versión de los referentes utilizada, criterios examinados, evidencia disponible y limitaciones.

• Los resultados deberán permitir establecer la línea base, identificar brechas y valorar el nivel de cumplimiento de las organizaciones frente al Código CRAFT y los requerimientos y salvaguardias aplicables del Programa planetGOLD.

6. Validación y Hoja de Ruta

Los resultados deberán ser presentados y validados con los actores clave y con el equipo de coordinación del proyecto y especialistas de la Oficina Coordinadora de Proyectos (OCP), de la Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente/SERNA.

Finalmente, la empresa consultora deberá facilitar la formulación de una Hoja de Ruta de Fortalecimiento, que establezca las principales brechas, acciones prioritarias, responsables, recursos requeridos, mecanismos de financiamiento, enfoque de género, indicadores de seguimiento y horizonte de implementación.

5. PRODUCTOS ESPERADOS

Producto 1. Plan de trabajo, metodología, cronograma, marco y diseño muestral por sitio y unidad de análisis, instrumentos pilotados, protocolo de calidad y protección de datos, y matriz de indicadores con definiciones, unidades, fórmulas cuando corresponda, fuentes, períodos y medios de verificación.

Producto 2. Informe de caracterización social, sociodemográfica y organizacional, incluyendo gobernanza, cohesión social, participación de mujeres y jóvenes, salvaguardas y diagnóstico de salud y seguridad ocupacional; cobertura efectiva y tabulados por sitio y organización.

Producto 3. Informe de caracterización económica, financiera e inclusión financiera, con ingresos, costos, gastos, flujos de caja, márgenes cuando proceda, acceso y barreras al financiamiento, necesidades de inversión y análisis económico del uso de mercurio. Diferenciar organizaciones, unidades productivas y hogares, e identificar fuentes, períodos, supuestos y limitaciones.

Producto 4. Mapeo y análisis de la cadena de valor y de suministro del oro de la MAPE, con actores, eslabones, flujos, precios, valor agregado, trazabilidad y cuellos de botella. Incluir diagnóstico de los modelos de negocio actuales y propuesta preliminar de mejora por tipo de organización o unidad productiva, con supuestos, condiciones de viabilidad y necesidades de inversión; no se exige un estudio de factibilidad completo.

Producto 5. Matriz diagnóstica de brechas frente a los criterios aplicables del Código CRAFT y planetGOLD, incluyendo criterio y versión de referencia, condición observada, fuente y evidencia, brecha, prioridad y acción recomendada. Abarcar los componentes pertinentes del alcance, sin limitarse a capacidades organizativas.

Producto 6. Informe final integrado de línea base, con matriz de valores iniciales y medios de verificación, conclusiones, limitaciones y hoja de ruta a tres años. Esta incluirá acciones priorizadas, responsables sugeridos, cronograma, costos estimados, posibles fuentes de financiamiento e indicadores. Anexar base depurada y anonimizada, diccionario de variables, tabulados, instrumentos finales, registro de fuentes y matriz de respuesta a observaciones. Los datos identificables necesarios se entregarán separadamente bajo acceso restringido. 

Producto 7. Presentación ejecutiva editable de resultados y taller de socialización y validación, con agenda, registro de participantes conforme al consentimiento, memoria, observaciones recibidas y evidencia de su tratamiento en la versión final.

6. INDICADORES MÍNIMOS A LEVANTAR

La sección contiene variables y dimensiones mínimas. El Producto 1, las operacionalizará en una matriz de indicadores con código, definición, unidad, fórmula cuando corresponda, numerador y denominador, período y fecha de corte, desagregación, fuente, instrumento, medio de verificación y limitaciones. Todo dato no disponible deberá justificarse; no se asumirá como cero.

Organizacionales: formalización, legitimidad, miembros registrados, activos e inactivos; mujeres y jóvenes; productores; procesamiento y comercialización; estructura y funcionamiento organizativo; toma de decisiones, participación de las mujeres en la organización, gobernanza; reuniones; participación; reglamentos; registros; rendición de cuentas; resolución de conflictos, salud y seguridad ocupacional en el sector MAPE.

Socioeconómicos: edad, educación, fuentes de ingreso, ingreso minero, dependientes, participación de mujeres y jóvenes, movilidades humanas (migrantes y desplazados forzados internos) servicios básicos y financieros, capacitación y formalización laboral.

Productivos: sitios de explotación, riesgos sociales, económicos y ambientales, frentes activos de MAPE, producción de mineral y oro, métodos de explotación y beneficio, recuperación, jornadas, trabajadores y mecanización.

Financieros: ingresos, costos operativos y administrativos, relación costo/beneficio, procesamiento, transporte, comercialización, mercurio, insumos, gastos extraordinarios, margen operativo, ahorro, crédito, financiamiento, necesidades y controles financieros.

Comercialización y cadena de valor: actores vinculados a la cadena de valor, eslabones de la cadena de valor, valor agregado en cada eslabón, flujos materiales y financieros en la cadena de valor, volumen comercializado, compradores, canales, precios, frecuencia de venta, contratos, registros, trazabilidad, intermediarios, riesgos y mercados responsables.

Mercurio: cantidad utilizada, costo, frecuencia, recuperación, reutilización, relaves, tecnologías libres de mercurio y disposición para eliminación progresiva.

CRAFT y planetGOLD: gestión, gobernanza, legitimidad, transparencia, registros, trazabilidad, riesgos, debida diligencia, transparencia financiera, relaciones comerciales, condiciones laborales, participación de mujeres y grupos vulnerables, riesgos ambientales/sociales/económicos, eliminación progresiva del mercurio y gestión de sustancias químicas.

7. ACTIVIDADES

Actividad 1. Revisión documental: documentos institucionales, registros de producción y financieros, información planetGOLD, normativa y criterios CRAFT/planetGOLD.

Actividad 2. Diseño metodológico: plan de trabajo, técnicas de recolección (muestreo, formularios a ser aplicados en formatos de encuestas, entrevistas, grupos focales) y análisis de datos incluyendo pero no limitándose a series de tiempo, tablas, gráficos, esquemas, flujos de procesos, matriz de brechas.

Actividad 3. Trabajo de campo: Definiendo a partir de la población, plan de muestreo, recolección de datos mixtos a través de encuestas, entrevistas en profundidad con actores claves, grupos focales, visitas a sitios mineros y verificación de registros.

Actividad 4. Análisis: procesamiento estadístico, sistematización cualitativa, perfiles socioeconómicos, análisis financiero, rentabilidad, cadena de valor, mapa de actores y brechas.

Actividad 5. Validación participativa: presentación preliminar, taller de validación e incorporación de observaciones.

Actividad 6. Hoja de ruta: acciones prioritarias, fortalecimiento, financiamiento y recomendaciones organizacionales, financieras, comerciales y de cumplimiento.

8. PERFIL PARA LA CONSULTORÍA

Verificación de cumplimiento, sin puntaje: documentación legal y fiscal exigida en la convocatoria; experiencia acreditada en al menos cinco líneas base o estudios finalizados equivalentes al alcance social, organizacional, económico-financiero o de cadena de valor; propuesta técnica y financiera completas; identificación y respaldo del equipo. No se puntuará a oferentes que incumplan los requisitos habilitantes.

Equipo mínimo. Un profesional social en Sociología, Antropología, Trabajo Social, Historia, Desarrollo Local, Ambiente y Desarrollo u otra disciplina afín; un profesional económico-financiero en Economía, Contaduría Pública, Banca y Finanzas, Administración de Empresas, Ingeniería en Negocios u otra disciplina afín. Se identificará un coordinador, que podrá ser uno de los especialistas. 

El equipo deberá acreditar capacidad técnica en MAPE, procesamiento del oro, mercurio y diagnóstico de seguridad ocupacional, mediante un especialista adicional o un integrante con experiencia verificable. La propuesta explicará funciones, dedicación y coordinación del equipo.

Las ponderaciones de evaluación serán las siguientes: empresa 20 puntos, expertos 20 puntos, propuesta técnica 30 puntos y propuesta financiera 30 puntos. Los su puntajes, rangos, umbral y fórmula siguientes son propuestas de esta revisión y deberán aprobarse antes de la convocatoria. No podrán modificarse durante la evaluación de ofertas.

Experiencia de la empresa — máximo 20 puntos. Experiencia general documentada en servicios relacionados: menos de 5 años, 0 puntos; de 5 a 10 años inclusive, 3 puntos; más de 10 años, 5 puntos. Estudios específicos finalizados y admitidos como equivalentes: 5 estudios, 5 puntos; de 6 a 10, 8 puntos; más de 10, 10 puntos. Experiencia pertinente en MAPE o cadena de valor del oro: sin estudios acreditados, 0 puntos; un estudio, 3 puntos; dos o más, 5 puntos. Cada estudio se contará una vez dentro de cada subcriterio; podrá demostrar pertinencia MAPE y experiencia específica sin multiplicar su número.

Evaluación curricular — máximo 20 puntos, 10 por profesional social y 10 por profesional económico-financiero. Para cada perfil: título universitario afín acreditado, 2 puntos; postgrado afín acreditado, 1 punto; experiencia profesional relacionada de menos de 5 años, 0 puntos, de 5 a 10 años inclusive, 1 punto, y de más de 10 años, 2 puntos; participación demostrada en estudios pertinentes: ninguna, 0 puntos, de 1 a 2, 1 punto, de 3 a 5, 2 puntos, más de 5, 3 puntos; experiencia específica en MAPE o cadena de valor del oro: ninguna, 0 puntos, un trabajo, 1 punto, dos o más, 2 puntos. Los títulos afines constituyen requisito del perfil; los puntos se asignarán solo tras verificarlo.

Propuesta técnica — máximo 30 puntos. Diseño y cobertura muestral por sitio y unidad de análisis, 6; instrumentos, pilotaje, calidad y protección de datos, 6; métodos de análisis social, financiero, productivo, de cadena de valor y brechas CRAFT/planetGOLD, 8; organización del equipo, logística, seguridad de campo y cronograma viable, 5; entregables, trazabilidad de indicadores, validación y hoja de ruta, 5. Para cada subcriterio: 0 % del máximo si está ausente; 25 % si es genérico y omite elementos centrales; 50 % si es parcialmente desarrollado; 75 % si está desarrollado con omisiones menores; 100 % si es completo, consistente, viable y verificable. La evaluación deberá justificar el puntaje mediante referencias a la propuesta.

Propuesta financiera — máximo 30 puntos. Presentación en lempiras, con desglose de honorarios, impuestos aplicables, viajes, viáticos, logística, campo, procesamiento, talleres y demás costos del alcance. Fórmula propuesta: puntaje financiero = 30 × (precio total evaluado más bajo entre ofertas técnicamente habilitadas / precio total evaluado de la oferta). La convocatoria definirá una base comparable de impuestos y costos, así como el procedimiento para aclaraciones y correcciones aritméticas.

Procedimiento propuesto. Primero se verifican requisitos habilitantes y perfiles; luego se evalúan empresa, expertos y propuesta técnica, sobre 70 puntos. Se propone un umbral mínimo técnico de 49/70 para pasar a evaluación financiera, pendiente de aprobación institucional. Puntaje total = puntaje técnico + puntaje financiero, sobre 100. Se propone resolver empates por mayor puntaje técnico y, de persistir, menor precio evaluado; este criterio debe validarse e incluirse antes de publicar. La convocatoria determinará la apertura de ofertas económicas conforme al procedimiento aplicable.

Evidencias. La experiencia se respaldará mediante constancias, documentos de recepción, contratos con evidencia de finalización u otros soportes verificables admitidos por la convocatoria. Los CV indicarán fechas, funciones y referencias; los títulos y postgrados tendrán respaldo documental. Se evitará valorar dos veces la misma cualidad del equipo dentro de criterios distintos: en B se evalúan credenciales individuales y en C la distribución de funciones y viabilidad operativa.

9. PLAZO Y CONDICIONES DE REVISIÓN

La consultoría tendrá una duración de cuatro (4) meses calendario, contados a partir de la fecha de inicio establecida en el contrato u orden de inicio, según corresponda.

Durante este período, la empresa consultora deberá desarrollar de manera progresiva las actividades previstas en los presentes Términos de Referencia, de acuerdo con la metodología propuesta, el cronograma de trabajo aprobado y las coordinaciones establecidas con el coordinador del proyecto y la Oficina Coordinadora de Proyectos (OCP). La ejecución de la consultoría comprenderá, como mínimo, las siguientes etapas:

Etapa de planificación e inicio: revisión documental, definición de la metodología, instrumentos de levantamiento de información, cronograma detallado y coordinación con los actores clave.

• Etapa de levantamiento y análisis de información: desarrollo de entrevistas, encuestas, grupos focales, talleres participativos, revisión de información social y financiera y demás actividades previstas.

• Etapa de sistematización y elaboración de resultados: procesamiento, análisis e integración de la información recopilada, incluyendo la caracterización social, económica y financiera correspondiente.

• Etapa de validación y presentación final: socialización y validación de resultados con actores clave, incorporación de observaciones y presentación de los productos finales.

• La presentación de productos y entregables se realizará conforme al calendario establecido en estos Términos de Referencia y estará vinculada al esquema de pagos definido en el contrato. Cada producto deberá ser presentado dentro de los plazos establecidos y cumplir con las especificaciones técnicas y de calidad requeridas.

• Los productos serán sometidos a un proceso de revisión y validación por parte de la coordinación del Proyecto y el equipo de Monitoreo de la OCP, pudiendo solicitarse a la empresa consultora las aclaraciones, ajustes o complementaciones que sean necesarios para garantizar el cumplimiento de los objetivos y resultados esperados. La empresa consultora deberá incorporar las observaciones pertinentes dentro del plazo que se establezca para cada producto.

• El plazo de ejecución no podrá extenderse más allá de los cuatro (4) meses establecidos, salvo que exista una modificación contractual debidamente justificada y autorizada conforme a los procedimientos aplicables.

10. OTRAS CONSIDERACIONES

1. Postulación abierta solamente para nacionales hondureños o personas legalmente autorizadas para trabajar en el país.

2. Las aplicaciones serán tratadas con estricta confidencialidad.

3. Debido al alto volumen de aplicaciones, solamente se contactará a las personas calificadas en las diferentes fases.

11. FORMA DE PAGO

Hito 1 – 25%: Plan de trabajo, metodología, cronograma, instrumentos y matriz de indicadores. Semana 4.

Hito 2 – 20%: Informe de caracterización social, organizacional y socioeconómica. Semana 8.

Hito 3 – 20%: Diagnóstico económico-financiero y análisis de cadena de valor. Semana 12.

Hito 4 – 15%: Matriz de brechas CRAFT/planetGOLD y acciones de mejora. Semana 14.

Hito 5 – 20%: Informe final, hoja de ruta a tres años, plan de implementación, indicadores, presentación y taller de validación. Semana 16.

12. RETENCIONES TRIBUTARIAS Y GARANTÍA DE CUMPLIMIENTO CONTRACTUAL

• De cada pago que corresponda, a la empresa consultora se le efectuarán las retenciones tributarias el Impuesto sobre la Renta (ISR) equivalente al quince por ciento (15%).

• Asimismo, se aplicará la retención del diez por ciento (10 %) en concepto de garantía de cumplimiento contractual, de conformidad con el artículo 106 de la Ley de Contratación del Estado y las disposiciones pertinentes de su Reglamento.

• El monto retenido en concepto de garantía será devuelto a la empresa consultora una vez cumplidas las obligaciones contractuales, recibidos y aprobados los productos finales y verificado el cumplimiento de las condiciones establecidas en el contrato, previa autorización de la instancia competente.

13. CONFIDENCIALIDAD Y DERECHOS DE PROPIEDAD

La empresa consultora, su equipo técnico, personal de campo y subcontratistas deberán mantener la confidencialidad de la información personal, organizacional, financiera y comercial obtenida durante la consultoría. Su uso se limitará a los fines contractuales y cualquier divulgación requerirá autorización escrita de la entidad contratante y observancia del consentimiento informado. La empresa implementará controles de acceso, almacenamiento y transferencia segura; entregará los datos identificables separadamente de las bases anonimizadas y acordará con la entidad el período de conservación y eliminación de copias. 

Los derechos patrimoniales de los productos, bases, instrumentos y demás materiales elaborados corresponderán a la entidad contratante según lo establecido en el contrato. La custodia institucional y los accesos autorizados deberán definirse antes del levantamiento.

14. FORMA DE APLICACIÓN

Las empresas interesadas deberán remitir propuesta técnica y financiera, acompañadas de:

1. Escritura de constitución o documento legal equivalente.

2. Documentación que acredite representación legal.

3. Perfil institucional de la empresa.

4. Evidencia documental de experiencia solicitada.

5. Registro SAR, Solvencia fiscal

6. Permiso de Operación vigente del 2026

7. Al menos cinco documentos verificables que acrediten la ejecución y finalización de estudios o servicios equivalentes, tales como contratos, órdenes de servicio, actas de recepción, constancias de satisfacción, certificaciones de clientes u otros soportes admitidos en la convocatoria.

8. Identificación del equipo técnico, coordinador y especialistas, con CV y documentos de respaldo.

Cada oferente deberá presentar la totalidad de su propuesta en un solo correo electrónico. No se aceptarán propuestas enviadas en correos separados o fraccionados. La información deberá estar completa y debidamente identificada en el mismo mensaje, incluyendo los aspectos administrativos, técnicos y financieros requeridos”. 

La documentación deberá ser enviada al correo rrhhadquisicionesOCP@serna.gob.hn, a más tardar el sábado 17 de octubre de 2026 a las 11:59 p.m. No se tomarán en cuentas ofertas después de la fecha.

Las empresas deberán colocar en el asunto: Consultoría para la caracterización y elaboración de la línea base integral_Proyecto_pLANETGOLD_Honduras, se les pide a las empresas no colocar otro nombre en el asunto ni agregar mas texto al mismo, de lo contrario serán descalificadas y no tomadas en cuenta.

Cada empresa oferente será responsable de verificar que su envío contenga todos los documentos requeridos dentro del plazo establecido

NOTA ACLARATORIA No. 1

Se establece que se recibirán solicitudes de dudas o aclaraciones únicamente a través del correo institucional indicado rrhhadquisicionesOCP@serna.gob.hn. Dichas consultas se aceptarán hasta el miércoles 14 de octubre de 2026 a las 11:59 p.m., a más tardar. Luego de esa fecha y hora, no se recibirán nuevas consultas ni solicitudes de aclaración

LAS ACLARACIONES FORMAN PARTE INTEGRAL DE LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA.

1. Tamaño muestral: no se establece un tamaño predeterminado. El diseño metodológico forma parte de la propuesta técnica. La población objetivo principal corresponde a las organizaciones mineras priorizadas y el levantamiento deberá incluir otros actores relevantes de la cadena de valor. La muestra, criterios y metodología deberán ser definidos y técnicamente sustentados por la empresa.

2. Presentación de propuestas: deberán presentarse propuesta técnica y financiera y demás documentos conforme a estos TDR.

3. La consultoría tendrá duración: de cuatro (4) meses a partir de la adjudicación. Las demás disposiciones permanecen sin modificación.

4. Fichas técnicas: se incorporan como información referencial para la formulación técnica y financiera.

POBLACIÓN DE REFERENCIA SEGÚN NOTA ACLARATORIA

FICHAS TÉCNICAS DE SITIOS DE INTERVENCIÓN

1. Quimistán, Santa Bárbara

2. Macuelizo, Santa Bárbara 

3. Agua Fría Mineral, Danlí – El Paraíso

4. El Corpus, Choluteca

COORDENADAS DE LOS POLÍGONOS DE EXPLOTACIÓN

Las coordenadas se conservan como referencia. Antes de utilizarlas para delimitación, la OCP deberá confirmar datum, sistema de referencia, zona y unidades; no se infiere su correspondencia geográfica únicamente a partir de los valores numéricos.

Quimistán

Macuelizo

Agua Fría Mineral

El Corpus

ANEXO TÉCNICO PROPUESTO — MATRIZ DE TRAZABILIDAD

Referencias: ProDoc GOLD+ firmado, marco de resultados, pp. 69–72. Las metas son globales del proyecto, no obligaciones de resultado de esta consultoría. Se conservan los TdR y la Nota Aclaratoria No. 1 originales; los textos azules son propuestas sujetas a validación institucional.

1. LISTA DE ACEPTACIÓN POR PRODUCTO

• Cobertura y muestra documentadas por cada sitio; cambios aprobados por OCP.

• Instrumentos, consentimientos y metodología piloto archivados.

• Base anonimizada y diccionario reproducibles, sin duplicados no justificados.

• Indicadores con fuente, fecha, unidad y evidencia o justificación de dato no disponible.

• Informe y tabulados consistentes con las bases entregadas.

• Observaciones de OCP y actores respondidos mediante matriz de control de cambios.

• Eliminar del documento público cualquier nota interna, propuesta pendiente de aprobación o referencia a fechas vencidas.